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索引編號:
111423LL00100/2019-00981
著錄日期:
2019-05-30
標  題:
孝義市新義街道辦事處關于對城鄉低保進行復核申報的通知
文  號:
新義字〔2019〕14號
孝義市新義街道辦事處關于對城鄉低保進行復核申報的通知
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各村、社區:
  為進一步規范全市城鄉低保工作,提高城鄉最低生活保障工作管理水平,根據上級有關城鄉低保工作的政策規定,結合我街道實際,經我街道辦事處研究,決定對全街道的低保對象進行年度復核申報,現就有關事項通知如下:
  一、目標任務 
  根據城鄉低保有關規定,此次低保復核申報工作,采取分級負責、逐戶核查、全面審核的原則,要求對照條件全復核、低保對象全見面、復核申報結果全公示,做到應保盡保、應退盡退、進退及時,努力實現“政策把握準確、程序操作準確、對象審核準確、檔案資料齊全”的目標,確保城鄉低保工作的公平、公正、公開。
  二、組織機構
  為加強此次城鄉低保復核工作的組織領導,統一協調、統一部署,研究解決工作中的共性問題和突出問題,確保工作取得實效,特成立工作領導組,領導組組成人員如下:    
  組      長:魏德健(街道辦事處主任)
  常務副組長:郭  強(街道黨工委副書記、綜治辦主任)
  副  組  長:王向國(街道人大工委主任)
  郭麗萍(街道黨工委副書記)
  陳曉霞(街道紀工委書記)
  郭晉濤(街道黨工委組織委員)
  陳錦剛(街道辦事處副主任)
  高永鵬(街道辦事處副主任)
  馬  榮(街道辦事處副主任)
  趙  梁(街道辦事處副主任)
  楊晉東(街道黨工委委員、新義派出所所長)
  張海彬(街道辦事處老干協理)
  武靜恒(街道黨工委統戰委員、副主任科員)
  馮文生(街道工會主席、財經中心副主任)
  張丁丁(街道黨工委宣傳委員、財經中心主任)
  張秋梅(街道紀工委副書記)
  張豪悅(街道辦事處主任助理、文化中心主任)
  領導組下設辦公室,辦公室設在街道民政辦(218辦公室),辦公室主任由連雪萍同志兼任,負責資料的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
  三、工作原則 
  (一)堅持收入標準原則。將家庭人均收入是否低于我市低保標準作為能否納入低保范圍的依據(2019年城市低保標準550元/月,農村低保標準4764元/年),同時要通過家庭經濟狀況核對系統核查申請人家庭財產狀況是否符合低保條件。 
  (二)堅持實事求是原則。通過入戶核查,對經濟好轉家庭告知退出原因,及時予以退保;對符合低保條件家庭及時納入保障范圍。 
  (三)堅持公平公正原則。在復核申報過程中要強化低保政策宣傳,明確保障標準、工作程序、工作紀律,張榜公示,責成專人對所有復核和新申請低保家庭入戶核查,切實做到入戶核查率達100%。 接受社會各界監督,切實保證此次復核申報規范運行。 
  四、復核申報對象及時間 
  對2019年4月底前在冊的城鄉低保對象全部進行復核;符合條件未納入低保的對象進行申報、審核審批。各村、社區。要廣泛宣傳低保政策,按照“本人申請、入戶調查、核算收入、信息比對、民主評議、張榜公示、鄉鎮(街道)審核、民政審批”的程序進行辦理。總體安排從2019年5月開始至7月20日結束,各村、社區務必于7月20日前將資料報回街道辦事處民政中心。復核和新申請對象的最低生活保障金從3季度執行。
  五、復核申報的內容 
  根據《呂梁市人民政府辦公廳關于進一步加強最低生活保障申請家庭經濟狀況核查全面落實補差救助的通知》(呂政辦〔2016〕24號)文件精神,此次復核申報要嚴格按照規定對復核、申報家庭收入進行核算,對符合條件的家庭給予補差救助,通過核算申請家庭收入和救助申請家庭經濟狀況信息比對,糾正“漏保”“錯保”等問題,真正做到應保盡保、應退盡退、動態管理。 
  (一)申請人資格的認定
  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。凡持有我市常住戶口的村(居)民,共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標準(城市為550元/月、農村為4764元/年),且家庭財產狀況符合規定的,由戶主向戶籍所在地的村(社區)街道申請低保。
  (二)申請人家庭財產認定
  申請城鄉低保待遇,家庭財產要符合市政府規定的條件,家庭財產有下列情形之一的,不能享受最低生活保障待遇:
  一是家庭擁有的貨幣財產總額,人均超過24個月最低生活保障標準之和的;二是擁有機動車輛(不包括農用三輪車、殘疾人功能性補償代步機動車輛)的;三是擁有兩套(含)以上房屋(人均面積低于廉租房規定面積的除外)的;四是擁有商業門面、店鋪的;五是擁有注冊的企業、公司的。
  (三)申請人申請地的確認
  在本市行政區域內,申請人及其家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請人可以向經常居住地的村、社區、街道辦事處提出與申請人戶籍類別相一致的低保申請,經常居住地是指申請人離開戶籍所在地至申請時連續居住一年以上的地方。戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。
  (四)家庭經濟狀況核對
  復核對象和新申請對象的所有家庭成員及法定贍養、撫(扶)養義務人信息要與省、呂梁市信息平臺進行經濟狀況和財產狀況比對,做為認定低保資格的依據。
  (五)共同生活的家庭成員收入計算
  核算申請對象的家庭收入時,按照《孝義市民政局關于進一步加強最低生活保障申請家庭經濟狀況核查全面落實補差救助的實施方案》執行,并參照下列情形計算。
  1、城鎮居民按核查前6個月的家庭收入總和核算家庭人均收入;農村居民按核查前12個月內的家庭收入總和核算家庭年人均收入。在申請低保前6個月(12個月)內有穩定工作的人員,最少按照我市最低工資標準測算基本收入(政府公益性崗位按實際收入計算),非穩定就業的人員,以我市最低工資標準(農村居民人均可支配收入)乘以折減系數核算其收入。以種養殖為主業的家庭,按照實際產量和我市的收購價扣除成本后核算種養殖收入,不能確定產量的,按照我市平均產量確定。
  2、申請人的成年已婚子女有以下情況的可不計贍養費:(1)子女的家庭成員中主要勞動力有一、二級殘疾或近三年患文件規定的重特大疾病花費巨大的可不計贍養費;(2)子女是低保戶的不計贍養費;(3)年齡超過60周歲的一般不計贍養費,但是領取退休工資的財政供養人員應當計算給付的贍養費;(4)贍養費計算時可不計入已婚的孫子女的贍養費;(5)申請對象的子女如有死亡的,其媳婦、女婿可不計贍養費。
  3、老年人子女家庭有兩套及以上住房(家庭人均面積低于廉租住房規定面積的除外)或家庭人均財產價值總計超過上年度我市居民可支配收入的3倍且家庭成員中無重病重殘人員,視為有完全贍養能力;有完全贍養能力子女的老年人原則上不應該納入低保;本條所述老年人子女家庭財產不包括已成年孫子女財產,財產價值包括家庭擁有的機動車價值和貨幣財產價值。
  4、子女已成年但未婚且在孝義市域外就業的,可以不計入家庭保障人口,但是要計算贍養費。
  5、共同生活的家庭成員人均住房面積不應超過廉租住房規定總面積(50平米),住房按照產權證的登記人認定。
  6、生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人、未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級智力、精神殘疾人可以單獨提出低保申請。
  單獨提申請的成年重度殘疾人,具體辦理過程中按照以下規定執行:(1)父母雙方或一方在核查期有穩定工作的,若殘疾等級為一、二級(未脫貧建檔立卡貧困人口包含靠家庭供養且無法單獨立戶的三級智力、精神殘疾對象),本人未婚無子女且年齡在30歲以上,父母年齡在60歲以上的,可不計算父母給付的撫養費;若殘疾人本人未婚且年齡在30歲以下的,如單獨申請要計算父母給付的撫養費;(2)在核查期父母雙方為非穩定就業的人員,成年重度殘疾人(殘疾等級為一、二級;未脫貧建檔立卡貧困人口包含靠家庭供養且無法單獨立戶的三級智力、精神殘疾對象)可納入單獨申請低保范圍;(3)18周歲以下的重度殘疾人要和共同生活的家庭成員一同申請辦理;(4)生活困難的三四級殘疾人申請低保按照文件規定執行。
  7、對于有殘疾但未辦理殘疾證、有病但無錢住院治療無法提供病歷證明的,生活條件明顯惡劣的特殊困難人員,各鄉鎮(街道)、各村(居)委要主動發現、入戶調查,結合民主評議給予申請辦理,所需證明資料由村(居)委和鄉鎮、街道出據。
  8、核定補差額度的方法是:城鄉低保家庭月保障金=(城鄉低保標準-低保家庭月人均收入)*保障人口,計算單位為元/月,計算結果四舍五入為整數,最低生活保障家庭中,凡人均月補差低于70元的,按照最低70元/人給予救助。
  9、2018年我市最低工資標準為1700元/月,農民人均可支配收入為17084元/年(1424元/月),非穩定就業人員按照以上基數進行收入核算。
  六、對特殊群體的兜底保障
  (一)對建檔立卡貧困戶的兜底保障。建檔立卡貧困戶,年人均收入低于我市農村低保標準的,或者收入雖高于低保標準,但因患重大疾病造成剛性支出過大的且家庭財產符合我市規定的,按程序納入農村低保范圍,實行政策性兜底保障。把符合條件的建檔立卡貧困戶按照規定程序全部及時納入低保范圍,確保實現“應保盡保”。對實現就業或者接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定,且已不符合最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶,在6個月內實行低保漸退,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。
  (二)對支出型困難群體的兜底保障。具有我市戶籍,家庭財產符合市政府規定,在提出申請前12個月內,因患重特大疾病,經農合醫(城鎮醫保)、二次報銷、醫療救助和社會幫扶后,導致家庭醫療費用支出超過家庭收入或雖未超過家庭收入,但家庭收入扣除家庭醫療費用支出后,月人均收入低于我市城鄉居民最低生活保障標準的,可單獨申請納入全額享受低保待遇范圍。
  (三)對城鎮困難職工和生活困難下崗失業人員基本生活保障。對全市建檔立卡城鎮困難職工及因下崗失業導致基本生活困難,共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準,且符合我市最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,要及時納入最低生活保障范圍,保障其基本生活,切實做到“應保盡保”。 
  七、落實分類施保政策
  根據呂民發〔2014〕32號文件精神,低保家庭中的以下特殊人員,可以享受與本人情況相符的其中最高一項分類救助金。一是符合特困條件但未納入特困供養的“三無”對象,省規定的24種重大疾病患者,患慢性疾病且需要長期治療的人(持有慢性病診療證且有持續就醫記錄),在原享受標準的基礎上,按我市低保標準的30%增加分類施保金;二是60周歲以上老年人,重度殘疾人(一級、二級),重點優撫對象,喪偶單親家庭子女,正在就讀公立學校高中以上(含高中)的學生,在原享受標準的基礎上,按我市低保標準的20%增加分類施保金;三是三級、四級殘疾人,正在就讀公立學校初中以下(含初中)的學生,在原享受標準的基礎上,按我市低保標準的10%增加分類施保金。
  八、低保家庭中失能老人的評估
  低保家庭中的失能老人參照民政部印發的《特困人員認定辦法》“生活自理能力評估”第二十一、二十二條規定執行。一般依據6項指標綜合評估:(一)自主吃飯;(二)自主穿衣;(三)自主上下床;(四)自主如廁;(五)室內自主行走;(六)自主洗澡。有4項以上(含4項)指標不能達到的,可以視為完全喪失生活自理能力。低保家庭中的失能老人由鄉鎮、街道入戶核查時進行初步評估,初評后上報的失能老人,將委托專業醫療機構進行復評,是否失能以專業醫療機構復評結果為準。 
  九、嚴格規范城鄉低保審核審批程序
  (一)申請受理。根據文件規定,凡符合條件的村(居)民可直接向其戶籍所在地的鄉鎮(街道)村(社區)提出書面申請;鄉鎮(街道)村(社區)無正當理由不得拒絕受理。申請人也可委托戶籍所在地村(居)民委員會代為提交申請,受委托的村(居)民委員會應將困難群眾的申請材料全部上交鄉鎮(街道)進行審核。申請最低生活保障要以家庭為單位,按規定提交相關材料并簽字確認。各鄉鎮(街道)村(社區)工作人員要廣泛宣傳低保政策、低保辦理程序。
  (二)嚴格審核。各村、社區是審核最低生活保障的責任主體,應當對低保申請家庭逐一入戶調查,詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性,并由調查人員、街道包村社區干部等(3人以上)和申請人共同簽字確認。
  (三)民主評議。入戶調查結束后,村/社區組織村(居)民代表、黨員代表、(村)社區相關人員召開民主評議會議,對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性和完整性進行評議。民主評議會由包片干部、工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加,村(居)民代表人數不得少于參加評議人數的三分之二。評議應遵循宣講政策、介紹情況、現場評議、形成結論、簽字確認五個程序。低保申請人(無行為能力的戶主委托的代理人)陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請人家庭經濟狀況調查情況;民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價;工作人員根據現場評議情況,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論;民主評議要有詳細的評議記錄,所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請家庭,村/社區/街道應當重新組織調查。
  (四)家庭經濟狀況信息比對。市家庭經濟狀況核對中心根據鄉鎮(街道)的委托情況,進行申請低保家庭經濟狀況核查,并將信息核查結果書面反饋回各鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)根據核查結果再次調查并完善手續,對確屬不應該享受低保的要由鄉鎮(街道)做出處理意見,鄉鎮、街道將處理意見和完善的手續統一書面報回市家庭經濟狀況核對中心。
  (五)全程公示和入戶抽查。鄉鎮(街道)和村(社區)要設置固定的公示欄,公開低保政策及審核審批流程。要及時公示入戶調查、民主評議、審核情況和確定享受低保人員結果,并保證公示的真實性和準確性。市民政局要隨機入戶抽查,入戶率要達到規定比例。未經入戶調查、民主評議、公示及家庭經濟狀況核對的,不得納入低保范圍。
  (六)按時發放。最低生活保障金實行社會化發放,由市民政局、市財政局及代發金融機構共同實施,要確保最低生活保障金足額、按時發放到位。
  十、工作要求
  (一)加強領導,扎實工作。各村、社區要加強領導,認真組織實施,在低保復核申報中,要主動作為,落實低保工作的受理審核主體責任,既不能放寬政策將不符合條件的對象納入保障范圍,又不能限制符合條件的應保人員享受低保。
  (二)廣泛宣傳,耐心解釋。各村、社區要充分利用村務公開欄、各種會議、進村入戶等形式,廣泛宣傳城鄉低保的各項法規政策。熱情接待群眾來信來訪,對符合城鄉低保政策的要及時辦理,對不符合低保政策的要耐心細致地做好解釋工作。
  (三)加強管理,建章立制。一是要繼續完善低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受低保備案制度。二是完善民主評議和公開公示制度。要堅持應保盡保的原則,不能以平衡各種因素為緣由放寬低保準入標準,引發新的不穩定;不能以各種理由阻止困難群眾申請低保。三是繼續推進家庭經濟狀況核對工作,確保“陽光低保”、“誠信低保”。四是強化動態管理機制,切實做到“應保盡保”。五是鄉鎮、街道要加強主動發現機制,對確實困難的群眾要做到隨時申請,隨時受理核查,隨時上報。
  (四)嚴肅紀律,按章辦事。此次復核申報工作街道包村社區干部是第一責任人,村社區主干和具體承辦人是直接責任人和具體責任人。全面落實“誰調查,誰簽名,誰負責”的工作制度。對因工作重視不夠、管理不力、違反政策,發生重大問題、造成嚴重社會影響的人員,以及在低保審核過程中濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依紀依法追究責任。對騙取最低生活保障待遇人員,除追回騙取的最低生活保障金外,還要依法依規處理。與城鄉低保工作相關的單位或責任人,拒不為申請人出具有關證明材料或者出具虛假證明材料的,追究其責任。
  (五)按時報送資料。低保復核申報已經形成制度,各村、社區要根據通知要求按時保質保量的完成此項工作,不得無故拖延。因不能按時上報影響低保資金下撥的,由所屬村、社區負責。
新義街道辦事處
2019年5月10日
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